Законопроект «Про вибори народних депутатів України» №1068-2

Тест моделі встановлення результатів виборів і розподілу депутатських мандатів на основі даних парламентських виборів 26 жовтня 2014 року

11 грудня 2014 року у ВРУ було зареєстровано законопроект #1068-2 «Про вибори народних депутатів України». Автори і прихильники законопроекту позиціонують його як «відкриті» списки.

Розглянемо особливості виборчої системи, запропонованої у законопроекті, а також «протестуємо» цю систему на результатах дострокових парламентських виборів 2014 року.

Згідно проекту закону двома основними елементами територіальної організації виборів є загальнодержавний виборчий округ (включає в себе усю територію України, а також закордонний виборчий округ) та регіональні виборчі округи (у кількості 27 одиниць. Перелік подається нижче).

Передбачається «відкрита» форма виборчого бюлетеня.

Це означає, що виборець матиме можливість проголосувати не тільки за політичну партію, але й за конкретного кандидата від цієї партії у регіональному окрузі. Спосіб голосування – вписування у бюлетень номера партії і (за бажанням) номера конкретного кандидата з партійного списку у регіональному окрузі.

На своєму з’їзді політичні партії формуватимуть загальнодержавний виборчий список кандидатів, а також регіональні списки. Кожен кандидат у загальнодержавному списку повинен номінуватись в одному з регіональних списків. У регіональному списку партії повинно бути не менше 5 кандидатів. Законопроект не встановлює верхньої межі щодо кількості кандидатів у регіональних партійних списках. Відповідно, це створює можливість для політичних партій обирати різні стратегії щодо кількісного складу регіональних списків у різних регіональних округах. Черговість кандидатів у списках – як загальнодержавному, так і регіональних – визначає політична партія.

Законопроектом передбачений 3% виборчий бар’єр.

Політичні партії, які подолають цю планку у загальнодержавному виборчому окрузі, братимуть участь у розподілі депутатських мандатів.

Розподіл парламентських місць здійснюватиметься на двох рівнях.

Спершу – на рівні регіональних округів, далі – у загальнодержавному окрузі. Для визначення кількості мандатів, яку повинна одержати кожна політична партія, визначається виборча квота: загальні кількість голосів виборців за усі політичні партії, що подолали виборчий бар’єр, ділиться на загальну кількість представницьких мандатів. Визначена квота використовуватиметься при всіх подальших розрахунках.

Першим кроком, загальна кількість голосів виборців за кожну політичну партію у кожному регіональному окрузі ділиться на виборчу квоту. Ціла частина числа і становитиме кількість депутатських мандатів для кожної партії, які розподілятимуться серед кандидатів цієї партії у регіональному окрузі.
Другим кроком, квота множиться на визначені цілі числа, а одержаний добуток віднімається від загальної кількості голосів виборців, відданих за партію у регіональному окрузі. Одержана різниця становить так звані «надлишкові голоси». Ці голоси підсумовуються окремо по кожній партії. Сума таких голосів з усіх регіональних округів ділиться на виборчу квоту. Таким чином встановлюється кількість депутатських мандатів, які розподіляються між кандидатами у загальнодержавному партійному списку.

На рівні регіональних округів мандати розподіляються на користь кандидатів, які одержали найвищий відсоток голосів виборців по відношенню до кількості дійсних голосів виборців у регіональному окрузі. У загальнодержавному окрузі мандати розподіляються між кандидатами у порядку черговості. У той же час кандидати, які були обрані за результатами виборів у регіональних округах, при розподілі мандатів у загальнодержавному окрузі не враховуються.

Двома основними, на нашу думку, особливостями передбаченої законопроектом #1068-2 виборчої системи є, по-перше, дворівнева система розподілу депутатських мандатів – у регіональних і загальнодержавному округах, а також відсутність попередньо визначеної кількості депутатських мандатів, які розподіляються у регіональних округах. Перша особливість створює для політичних партій можливості для використання різноманітних стратегій номінації кандидатів, друга – непередбачуваність у питанні кількісного представництва регіональних округів. Адже на це впливатимуть різні фактори – виборча активність у конвертному регіональному окрузі, рівень регіональної концентрації голосів за політичні партії, кількість політичних партій, які потраплять до парламенту.

Нижче представляємо тест моделі виборчої системи законопроекту #1068-2 на прикладі даних із дострокових парламентських виборів 26 жовтня 2014 року. Для уникнення непорозумінь і хибних тлумачень, вважаємо за потрібне зробити декілька попередніх зауважень.

Перше, результати тесту базуються на основі даних, які було одержано внаслідок застосування відмінної виборчої системи. Відповідно, ці результати є гіпотетичними і в жодному разі не відображають реальні або можливі наслідки для політичних партій, виборчі результати яких використовуються у тесті.

Друге, дані, які використовуються у тесті, відображають розподіл політичних вподобань на момент проведення дострокових виборів парламенту у 2014 році і не можуть трактуватись як такі, що відповідають сьогоднішнім вподобанням виборців.

Третє, метою проведеного тесту є спроба виявити певні загальні тенденції та узагальнені ефекти аналізованої виборчої системи, а не намагання оцінити шанси конкретних політичних партій на парламентське представництво за умов прийняття нової системи виборів.

Виборчі регіони

№ виборчого регіону Назва виборчого регіону Території, що входять до виборчого регіону
1 Київський лівобережний Голосіївський, Дарницький, Деснянський, Дніпровський, Печерський райони міста Києва
2 Київський правобережний Оболонський, Подільський, Святошинський, Солом’янський, Шевченківський райони міста Києва, закордонний виборчий округ
3 Вінницький Вінницька область
4 Волинський Волинська область
5 Дніпропетровський міста Дніпропетровськ, Новомосковськ, Павлоград, Синельникове, Тернівка; Васильківський, Дніпропетровський, Межівський, Новомосковський, Павлоградський, Петропавлівський, Покровський, Синельниківський, Юр’ївський райони Дніпропетровської області
6 Криворізький міста Вільногірськ, Дніпродзержинськ, Жовті Води, Кривий Ріг, Марганець, Нікополь, Орджонікідзе; Апостолівський, Верхньодніпровський, Криворізький, Криничанський, Магдалинівський, Нікопольський, Петриківський, п’ятихатський, Солонянський, Софіївський, Томаківський, Царичанський, Широківський райони Дніпропетровської області
7 Донецький Донецька область
8 Житомирський Житомирська область
9 Закарпатський Закарпатська область
10 Запорізький Запорізька область
11 Івано-Франківський Івано-Франківська область
12 Київський обласний Київська область
13 Кіровоградський Кіровоградська область
14 Луганський Луганська область
15 Львівський Львівська область
16 Миколаївський Миколаївська область
17 Одеський Одеська область
18 Південний Херсонська область, Автономна Республіка Крим, місто Севастополь
19 Полтавський Полтавська область
20 Рівненський Рівненська область
21 Сумський Сумська область
22 Тернопільський Тернопільська область
23 Харківський Харківська область
24 Хмельницький Хмельницька область
25 Черкаський Черкаська область
26 Чернівецький Чернівецька область
27 Чернігівський Чернігівська область

 

Виборчі дані щодо регіонів #7 (Донецький), #14 (Луганський) і #18 (Південний) використовувались з тими обмеженнями, які накладались на момент проведення дострокових виборів на відповідних територіях. Також, у зв’язку із невідповідною приналежності частин районів міста Києва (2) і деяких районів Дніпропетровської області (2) на виборах 2014 року по відношенню до визначених у законопроекті меж виборчих регіонів, розрахунки у вказаних випадках проводились на підставі територіальної організації парламентських виборів 26 жовтня 2014 року.

Визначаємо політичні партії, які на виборах 26 жовтня 2014 року подолали 3% виборчий бар’єр:

Політична партія % голосів к-сть голосів
БПП 21.82 3438278
Народний Фронт 22.14 3487295
Самопоміч 10.97 1728327
Опозиційний Блок 9.43 1489441
Радикальна партія Олега Ляшка 7.44 1173209
Батьківщина 5.68 895647
Свобода 4.71 741548
КПУ 3.88 612256
Сильна Україна 3.11 492734
Громадянська позиція 3.1 489259
Загалом 14547994

 

 

Вираховуємо виборчу квоту («ціна» одного депутатського мандату):

Квота

14547994

(загальна к-сть голосів виборців за партії, що подолали виборчий бар’єр)

/ 450

(загальна к-сть депутатських мандатів)

= 32328

Кількість голосів виборців за кожну політичну партію у кожному регіональному окрузі ділиться на виборчу квоту:

# округу НФ Самопоміч ОБ РП Ляшка Батьківщина Свобода КПУ Сильна Україна Громадянська позиція БПП
1 3.78 4.37 0.73 0.69 1.02 1.41 0.55 0.39 0.86 4.82
2 3.42 3.50 0.63 0.63 0.92 1.28 0.48 0.32 0.79 4.26
3 5.06 1.99 0.51 1.37 1.49 0.96 0.37 0.28 0.58 8.46
4 5.11 1.76 0.22 1.49 1.15 0.98 0.18 0.21 0.47 2.60
5 2.92 2.27 6.03 1.57 1.08 0.69 1.28 1.04 0.77 4.73
6 1.73 0.97 3.33 1.33 0.72 0.37 0.75 0.45 0.37 2.72
7 0.83 0.52 5.28 0.56 0.26 0.16 1.40 1.16 0.15 2.48
8 4.52 1.56 0.56 1.82 1.11 0.71 0.52 0.41 0.52 3.94
9 3.29 1.23 0.31 0.87 0.65 0.45 0.16 0.42 0.33 3.60
10 2.23 1.75 4.53 1.21 0.94 0.45 1.99 1.46 0.59 3.46
11 7.84 3.07 0.11 1.01 1.29 1.84 0.07 0.09 0.54 3.81
12 7.19 3.34 0.68 1.76 1.67 1.43 0.42 0.38 0.68 6.18
13 2.97 0.99 0.87 1.46 1.04 0.51 0.43 0.22 0.37 2.73
14 0.26 0.23 1.65 0.24 0.10 0.06 0.53 0.39 0.06 0.64
15 13.94 7.93 0.30 2.26 1.99 2.61 0.21 0.17 1.87 8.62
16 1.65 0.90 1.86 0.91 0.54 0.32 1.08 0.79 0.29 2.42
17 2.08 1.54 3.85 1.15 0.94 0.49 1.91 2.42 0.43 4.19
18 1.72 0.71 1.11 0.96 0.60 0.37 0.95 0.65 0.35 2.37
19 4.57 1.80 1.04 2.12 1.22 0.89 0.77 0.53 0.60 4.55
20 4.59 1.73 0.27 1.24 1.04 1.02 0.18 0.25 0.39 3.79
21 3.30 1.25 0.70 1.61 1.09 0.64 0.64 0.42 0.49 3.80
22 6.48 2.00 0.10 1.17 1.12 1.45 0.05 0.09 0.65 3.50
23 2.40 2.21 9.49 1.88 1.14 0.61 2.51 1.34 0.84 4.47
24 4.96 1.97 0.42 1.77 1.45 1.03 0.32 0.26 0.45 4.75
25 4.68 1.71 0.48 1.75 1.12 1.02 0.39 0.27 0.81 3.93
26 3.33 0.88 0.29 0.90 0.76 0.49 0.16 0.27 0.23 2.18
27 2.90 1.13 0.57 2.45 1.10 0.57 0.50 0.41 0.54 3.20

 

 

Ціла частина становить кількість депутатських мандатів, які розподіляються поміж кандидатами з регіонального партійного списку:

№ округу НФ Самопоміч ОБ РП Ляшка Батьківщина Свобода КПУ СУ Громад. позиція БПП Загальна к-сть мандатів, що розподіляються у регіональних округах
1 3 4 0 0 1 1 0 0 0 4 13
2 3 3 0 0 0 1 0 0 0 4 11
3 5 1 0 1 1 0 0 0 0 8 16
4 5 1 0 1 1 0 0 0 0 2 10
5 2 2 6 1 1 0 1 1 0 4 18
6 1 0 3 1 0 0 0 0 0 2 7
7 0 0 5 0 0 0 1 1 0 2 9
8 4 1 0 1 1 0 0 0 0 3 10
9 3 1 0 0 0 0 0 0 0 3 7
10 2 1 4 1 0 0 1 1 0 3 13
11 7 3 0 1 1 1 0 0 0 3 16
12 7 3 0 1 1 1 0 0 0 6 19
13 2 0 0 1 1 0 0 0 0 2 6
14 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1
15 13 7 0 2 1 2 0 0 1 8 34
16 1 0 1 0 0 0 1 0 0 2 5
17 2 1 3 1 0 0 1 2 0 4 14
18 1 0 1 0 0 0 0 0 0 2 4
19 4 1 1 2 1 0 0 0 0 4 13
20 4 1 0 1 1 1 0 0 0 3 11
21 3 1 0 1 1 0 0 0 0 3 9
22 6 2 0 1 1 1 0 0 0 3 14
23 2 2 9 1 1 0 2 1 0 4 22
24 4 1 0 1 1 1 0 0 0 4 12
25 4 1 0 1 1 1 0 0 0 3 11
26 3 0 0 0 0 0 0 0 0 2 5
27 2 1 0 2 1 0 0 0 0 3 9

Кількість депутатських мандатів для кожної партії у кожному регіональному окрузі (ціле число) множиться на виборчу квоту. Добуток становить загальну «ціну» одержаних партією представницьких мандатів у регіональному окрузі (у кількості голосів виборців). Цей добуток (для кожної партії у кожному регіональному окрузі) віднімають від загальної кількості голосів виборців за кожну партію у кожному окрузі. Одержані в результаті маніпуляцій «надлишкові голоси» для кожної партії у кожному регіональному окрузі підсумовуються:

№ округу НФ Самопоміч ОБ РП Ляшка Батьківщина Свобода КПУ СУ Громад. позиція БПП
1 25330 12007 23868 22356 788 13458 17790 12618 28001 26813
2 13579 16355 20644 20497 30028 9083 15760 10580 25697 8458
3 2220 32186 16535 12196 15984 31133 12167 9267 18866 15108
4 3770 24764 7362 15997 4925 31764 5974 7089 15277 19463
5 29821 8910 1129 18495 2688 22420 9191 1316 25171 23870
6 23602 31672 10915 10777 23377 12205 24267 14734 12133 23504
7 27124 17020 9216 18314 8626 5276 12976 5287 5031 15818
8 16928 18221 18298 26602 3813 23053 16945 13475 16961 30617
9 9485 7689 10048 28399 21303 14589 5412 13587 10781 19541
10 7551 24550 17438 6891 30557 14580 32182 14980 19350 15068
11 27225 2369 3701 496 9568 27302 2520 3175 17509 26457
12 6392 11164 22065 24621 21726 14189 13589 12505 22141 6014
13 31462 32106 28443 15115 1582 16698 14002 7365 12138 23624
14 8695 7519 21188 7851 3412 2154 17385 12825 2054 20940
15 30596 30073 9799 8464 32306 19929 6957 5816 28198 20212
16 21055 29317 28057 29577 17692 10628 2710 25856 9504 13835
17 2699 17611 27578 5001 30637 15880 29616 13656 14098 6177
18 23424 23158 3565 31045 19650 12177 30776 21210 11570 12233
19 18609 26115 1505 4172 7129 29059 24939 17348 19443 18016
20 19273 23851 8903 7783 1391 703 6124 8300 12773 25764
21 9964 8304 22778 19736 2965 20793 20978 13657 15885 26075
22 15601 242 3548 5559 3950 14651 1809 3033 21133 16290
23 12985 6850 16118 28593 4790 19937 16798 11171 27185 15501
24 31323 31644 13756 25157 14796 1153 10644 8643 14733 24533
25 22025 23206 15604 24478 4048 748 12724 8881 26221 30123
26 10695 28474 9499 29228 24789 16032 5478 8846 7480 5824
27 29358 4486 18729 14593 3551 18674 16247 13546 17598 6552
Загальна к-сть надлишкових голосів (конвертовані у голоси дробові залишки) 480791 499863 390289 461993 346071 418268 385960 298766 456931 496430

 

 

Ці суми діляться на ту ж виборчу квоту і, таким чином, визначається кількість депутатських мандатів, які розподіляються у загальнодержавному багатомандатному окрузі:

К-сть мандатів, розподілених у загальнодержавному окрузі Загальна кількість мандатів, розподілених у загальнодержавному окрузі по партіях *
БПП 15.35603811 15
Народний Фронт 14.87227 15
Самопоміч 15.46223088 16
Опозиційний Блок 12.0727852 12
Радикальна партія Олега Ляшка 14.29080054 14
Батьківщина 10.70499258 11
Свобода 12.93825786 13
КПУ 11.93887652 12
Сильна Україна 9.241709973 9
Громадянська позиція 14.13421802 14
Загалом 131

* Ціла частина отриманого числа становить к-сть депутатських мандатів, що розподіляються у загальнодержавному окрузі. Дробові залишки враховуються при розподілі решти мандатів, що залишаються після цього нерозподіленими. В даному випадку загальна кількість розподілених у загальнодержавному окрузі становить 131 (450 /склад Ради/ – 319 /к-сть регіональних мандатів/=131)

Підсумок і співвідношення депутатських мандатів, які розподіляються на рівні регіональних округів та загальнодержавного виборчого округу:

Загальна к-сть мандатів Мандати, розподілені у регіональних округах Мандати, розподілені у загальнодержавному окрузі % мандатів, розподілених у регіональних округах % мандатів, розподілених у загальнодержавному окрузі
БПП 106 91 15 85.8490566 14.1509434
Народний Фронт 108 93 15 86.11111111 13.88888889
Самопоміч 54 38 16 70.37037037 29.62962963
Опозиційний Блок 46 34 12 73.91304348 26.08695652
Радикальна партія Олега Ляшка 36 22 14 61.11111111 38.88888889
Батьківщина 28 17 11 60.71428571 39.28571429
Свобода 23 10 13 43.47826087 56.52173913
КПУ 19 7 12 36.84210526 63.15789474
Сильна Україна 15 6 9 40 60
Громадянська позиція 15 1 14 6.666666667 93.33333333
Загалом 450 319 131 70.88888889 29.11111111

 

 

Результати тесту дозволяють зробити декілька узагальнень:

1. При подоланні виборчого бар’єру десятьма політичними партіями, співвідношення розподілу представницьких мандатів на рівні виборчих регіонів і загальнодержавного округу становить 70.9% на 29.1%. Зменшення кількості політичних партій, що подолають виборчий бар’єр, ймовірно, призведе до збільшення кількості представницьких мандатів, які розподілятимуться у виборчих регіонах.

2. Чим більше політична партія здобуває голосів, тим нижчий у неї показник депутатських мандатів, що розподіляються на рівні загальнодержавного округу (БПП, Народний Фронт). І навпаки – чим ближче виборчий результат партії наближається до прохідного бар’єру, тим більше депутатських мандатів розподіляється на рівні загальнодержавного виборчого округу (Свобода, КПУ, Сильна Україна). У випадку Громадянської позиції, яка набрала найменшу кількість голосів, лише 1 депутатський мандат розподіляється у виборчому регіоні, тоді як 14 мандатів – у загальнодержавному окрузі. Це пояснюється з одного боку – незначною кількістю голосів, здобутих у виборчих регіонах по відношенню до виборчої квоти, а з іншого – рівнем територіального розсіювання/концентрації цих голосів.